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探析食品經營者履行進貨查驗義務即可免予處罰的適用

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發布時間:2019-06-11 09:41 來源:
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  《食品安全法》第一百三十六條規定,食品經營者履行了本法規定的進貨查驗等義務,有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準,并能如實說明其進貨來源的,可以免予處罰,但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品;造成人身、財產或者其他損害的,依法承擔賠償責任。
  筆者認為,在監管實踐中,市場監管部門應充分認識到食品安全監管的重要性和特殊性,嚴格把握適用上述條款的必要條件,將其作為特殊規定特殊對待,切實強化食品經營者食品安全主體責任。

對三個前提條件的理解
  第一,關于食品經營者履行了進貨查驗義務。《食品安全法》第五十三條規定,食品經營者采購食品,應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明。食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度,如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。從上述條款可以看出,現行法對食品經營者的進貨查驗義務要求很高。原因如下:第一,食品安全關乎每個人的健康安全,不能有絲毫懈怠,必須始終高懸“達摩克里斯之劍”,從嚴把好食品進口關。第二,《食品安全法》對食品生產者和食品經營者的義務有明確規定,即使因為食品生產者的不規范行為導致了食品不符合食品安全標準,如果食品經營者未履行進貨查驗義務,仍然要承擔相應責任。
  第二,關于有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準。食品經營者履行進貨查驗義務,必須做好索證索票工作,并且妥善保存一定期限。一旦發生了食品安全問題,食品經營者應當就不知情承擔舉證責任。一方面,食品經營者應當提供食品的生產許可證、產地證明、出廠檢測證書、第三方的檢驗、檢疫合格證書等供貨商相關材料;另一方面,食品經營者應建立完整的進銷存臺賬、每日盤點臺賬及食品臨保制度。通過舉證,食品經營者要盡可能證明自己的善意,即對食品安全問題不存在主觀故意。
  第三,關于如實說明其進貨來源。食品安全監管重在源頭管控。食品經營者應當保存好供貨商的營業執照、食品經營許可證,記錄好聯系方式和聯系地址,協助市場監管部門從經銷商、進口商、生產商等環節調查確定問題的根源所在。

關于準確適用免責條款的建議
  第一,強化經營者的食品全體安全責任。對于經營熟食鹵味、生食水產品、盒飯桶飯、乳制品、肉制品、食用油等類食品的經營者,適用相關免責條款時,應進一步嚴格把關,督促經營者嚴格履行食品安全法定義務。
  第二,堅持具體問題具體分析。比如,抽檢發現某蔬菜中含有毒死蜱等農藥殘留,在魚蝦等水產品中檢測出呋喃西林等抗生素成分,在雞蛋、鴨蛋等禽類蛋中檢測出氟苯尼考,在普通預包裝食品中檢測出鎘等重金屬超標。一般情況下,出現以上這些不符合食品安全標準的問題主要產生于食品生產或養殖環節,與食品經營者關系不大。那么在發生上述食品安全問題時,只要食品經營者盡到查驗義務、提供相關進貨材料,可以考慮適用免予處罰條款。而如果在非完全密封的預包裝食品中檢測出酸價指標不合格,或在水發產品中檢測出甲醛指標不合格,就另當別論了。因為,這種情況不能排除食品經營者的責任,食品經營者索證索票再完整,也要審慎適用免責條款,依法追究其相應的法律責任。
  第三,在免予處罰的同時,市場監管部門仍應及時處理相關問題,最大限度地降低危害程度。適用《食品安全法》第一百三十六條免除食品經營者的行政責任,但相關情形導致的食品安全風險依然存在。市場監管部門應在第一時間將食品違法線索抄送生產商、進口商、經銷商所在地市場監管部門,建議其依法處理。同時,應沒收涉案食品和違法所得,并按照《食品召回管理辦法》的規定責令食品經營者及時召回已銷售的問題食品,盡可能降低危害程度。□上海市金山區市場監管局 李 婷

(責任編輯:系統管理員)

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