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夯實制度基礎 創新監管方式

——提高學校食堂食品安全水平的調查與思考

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發布時間:2019-06-11 09:41 來源:
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學校食堂食品安全存在的問題及成因
  一是基礎設施建設不夠合理。大量中小學校特別是農村學校食堂硬件條件較差,食品安全隱患較多,集中表現為食堂建筑、布局的規范化程度不高,科學性不強,食品加工流程不合理,操作不規范;投入財力、人力不夠,甚至出現菜品生熟不分,儲藏室用作雜物間,衛生環境臟、亂、差等現象,學校衛生設施投入與教學設施投入形成明顯的反差。
  二是管理機制不夠健全。部分學校沒有成立相應的食品安全管理機構,相關制度落實不到位,有些工作流于形式;有的學校對配送的食材把關不嚴,購銷臺賬不完善,安全隱患較大;有的食堂食品留樣不規范,餐具消毒不到位;食堂從業人員管理不到位,從業人員著裝不規范、個人衛生意識較差、餐具保潔不規范的問題普遍存在。
  三是監管能力不夠全面。由于學校食堂食品安全涉及教育、市場監管、衛健等部門,食品安全監管隊伍力量和履職能力尚難以適應現實需要,檢驗檢測能力、信息化建設等技術支撐能力難以滿足監管工作需要;部門之間聯動機制尚未有效運轉,屬地管理意識還有待增強,工作中沒有真正形成合力,主體責任落實還不到位。

做好學校食堂食品安全工作的建議
  落實各級責任是關鍵。按照食品安全“黨政同責、屬地管理”和“四個最嚴”要求,全面落實學校的食品安全主體責任,明確校長是食品安全的第一責任人。學校要成立食品安全領導機構,明確人員崗位責任,健全食品安全管理制度,提升食堂設施基礎條件,強化學校食堂內部管理,加強從業人員衛生培訓,定期開展食品安全自查工作,嚴把學校食品入口關,必須做到專人采購、專人登記、專人保管,防止假冒偽劣食品流入學校。要落實教育行政部門的行政主管責任,教育行政部門要指導和督促學校落實食品安全責任,建立學校食品安全責任追究制度,把食品安全工作列入學校績效考核內容,加強學校食堂標準化建設,定期開展食品安全日常巡查,嚴格落實證照管理制度。要落實市場監管部門的食品安全監管責任,市場監管部門每年在開學前后對轄區各級各類學校食堂在進行全項目檢查,對向學校供餐的集體用餐配送單位也應進行重點檢查,嚴查違法違規行為;同時聯合教育、衛健等部門,對全市所有配送中心加強監管,有針對的開展抽檢和快檢,對不合格食品加大曝光力度,真正從源頭上把好關。教育部門和各地政府要加大資金投入,合理科學有序地加強學校食品安全基礎設施建設,結合“明廚亮灶”工程建設對學校食堂進行全面整治,確保學校食堂建設提檔升級,餐飲衛生條件達標。
  提高監管效率是重點。面對監管對象與監管力量之間的客觀矛盾,要迎難而上,用智慧監管、信息化監管等方式提高監管效率,用移動執法、電子監管等科學技術武裝監管隊伍,用分類分級監管、檢驗檢測、第三方監督抽查、“雙隨機、一公開”等手段提升科學化監管水平,用督查考評、經驗交流、不定期通報等形式督促后進單位,不斷提升全市學校食堂食品安全工作效能。要督促學校根據《食品安全法》《教育部衛生部學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等法律法規,不斷建立和完善學校食品衛生管理制度和內部管理機構,按照常分類、常整理、常清潔、常檢查、常自律的“五常法”抓好食堂管理,制定落實食堂從業人員標準要求和各項規章制度,嚴把原材料驗收入庫關,嚴格執行索證索票制度,認真驗收登記原材料購入日期、產品商標、保質期等,嚴格原材料貯存場所規定要求,嚴禁來路不正及“三無食材”流入學校。要對學校食堂存在的食品安全違法行為保持高壓態勢,在重要節點、重點區域、重點環節持續開展學校食品違法行為專項整治行動,做到重拳出擊、重典治亂。要不斷完善行政執法和刑事司法“兩法銜接”、雙軌并行機制,充分發揮行刑對接聯席會議制度作用,構成食品安全刑事犯罪的,要堅決依法依規從嚴懲處,決不能“以罰代刑”。
  加強宣傳教育是基礎。要研究制定食堂規范化管理標準,形成全市學校食堂安全管理手冊,進一步細化崗位、明確要求,為各學校加強食堂管理提供基本遵循。要重視抓好食品安全宣傳教育,針對校長及后勤管理人員、食堂從業人員、全體師生等不同群體,利用多種途徑和形式,分層分類開展食品安全宣傳教育,不斷提升學校上下食品安全衛生意識。要大力宣傳《食品安全法》等法律法規,廣泛傳播食品安全科學知識,通過在教育網站、學校家長群、宣傳欄、媒體等平臺,進一步造濃宣傳氛圍,充分發揮鎮村、社區的食品安全知識科普宣傳站功能,通過多種多樣的宣傳手段,及時將政府部門的工作成果、監管工作的成效、各部門食品監管的職能作用向群眾公開,傳導“政府積極作為”的正面形象,提高政府公信力,從而擴大學校食堂食品安全知識的知曉率和群眾的認知度。
  強化社會共治是保障。堅持以預防為主的方針,實行政府主抓、部門監管、學校主責、社會共治的工作局面,并形成各司其職,嚴格把關的工作機制。進一步動員各地各部門,守土有責、守土盡責,充分利用開展全國文明城市創建和日常工作契機,認真做好轄區內食品安全監管、宣傳發動等各項工作,堅持全面排查和重點督查相結合、隨機抽查和定期檢查相結合,會同相關部門,切實加大學校食品安全督查力度和頻次,及時發現問題,及時督促整改,真正以“縱向到底、橫向到邊”的責任體系,確保監管無真空、安全無死角。要完善學校食堂管理人員和工作人員“日考查”“月考核”制度,常態化開展“滿意食堂”評比活動,不斷加大考評權重,嚴格食品安全事件學校及校長年終評先評優“一票否決”制,嚴肅追究校長及相關人員責任,全面確保師生生命健康,確保系統安全穩定,努力為當地教育事業持續健康快速發展營造良好環境。要進一步完善食品安全應急預案,健全市、鎮(園區、街道)、村食品安全應急處置網絡,強化部門協同和行業協會的作用,組織開展學校食堂食品安全事故應急演練,提高處置各類食品安全突發事件的能力和水平,通過實打實的行動,形成主要領導“不松手”、分管領導“不甩手”、相關成員“共攜手”的整體聯動和統籌協調,全面構建學校食堂食品安全共治新格局。

□江蘇省宜興市市場監管局開發區分局 高耐洪

(責任編輯:系統管理員)

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