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以信息化为支撑 大力落实企业登记实名制度

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发布时间:2019-06-11 09:41 来源:
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随着商事制度改革的持续推进,企业登记注册便利化水平不断提高。与此同时,假冒身份进行虚假注册问题凸显,对申请?#24605;?#20854;指定代表或委托代理人(以下统称申请人)进行身份确认十分必要(本文特指针对自然人进行身份验证,不包含企业法人、事业单位、社会团体等)。
  在信息化技术条件有限的情况下,申请人到窗口进行现场身份确认可?#34892;?#25552;升登记注册的安全性和真实性,但登记注册的效率也因此大打折扣。随着移动互联网、人脸识别、身份认证等信息技术的成熟?#20984;?#27867;应用,在登记注册过程中落实实名认证制度,不仅具备技术条件,也能很好地兼顾效率与安全。

推行企业登记实名制度是落实?#25345;?#22830;国务院决定的重要举措
  《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步健全相关领域实名登记制度的总体方案〉的通知?#35775;?#30830;了建立实名登记制度的范围和步骤,针对生产经营主体,要求办理注册企业、个体工商户、农民专业合作社或发起成立社会组织时,进一步落实法定代表人、主要负责人、高级管理人员实名登记制度。
  贯彻上述文件精神,市场监管总局要求:全面落实实名登记制度,实施企业登记注册身份管理。根据《工商总局办公厅关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知》,在办理登记注册业务时,身份信息管理对象应当通过身份信息管理系统完成身份验证。身份信息管理对象即申请人,覆盖企业登记注册各类相关自然人,包括内资有限责任公司的法定代表人?#20984;?#19996;,股份有限公司的发起人,公司的董事、监事、经理,合伙企业的合伙人和执行事务合伙人委派代表,个人独资企业的投资人,企业的委托代理人、联络员等自然人。

应用信息化技术开展企业登记实名制度的探索和实践
  在企业登记注册过程中,申请人提交的材料包含了相关身份证明材料,实名的要求贯穿其中,而落实这一要求的关键在于对相关身份证明材料进行核验。各地登记机关积极探索,在企业登记全程电子化应用之前,部分登记机关试点在登记窗口采用身份证?#37327;?#22120;读取申请人身份信息,确认身份证件的真实?#34892;В?#20063;有部分登记机关探索通过公安部门人口库对身份证件的记录信息进行?#34892;?#30340;核实,保证被核查人员身份的真实性;在企业登记全程电子化应用之后,因全程电子化应用对身份确认、电子签名、意思表示具有强需求,各地尝试采用了USBkey、短信验证技术、软证书、生物识别技术等身份认证技术。这些新技术的应用兼顾了安全与效率,但主要侧重于认证,而实名则必须?#35272;?#20110;公安部门的权威人口数据库。验证手段不统一、重复验证、缺乏权威的身份认证资源,是全面实现实名登记制的难点。

基于国家政务服务平台统一身份认证系统构建全国企业登记身份管理实名验证系统
  国家政务服务平台建设彻底解决了缺乏权威身份认证源头的问题。《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》提出,依托国家政务服务平台实现全国网上政务服务统一实名身份认证,让企业和群众网上办事“一次认证、全国漫游”。《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》提出,国家政务服务平台建设全国统一身份认证系统为各地区和国务院有关部门政务服务平台及移动端提供统一身份认证服务。《关于开展“互联网+政务服务”试点示范工作的通知?#26041;?#21407;工商总局列为国家政务服务平台建设试点示范单位,要求推动国家政务服务平台与试点部门的身份认证多点互联和一站式访问。
  国家政务服务平台统一身份认证系统验证能力能够?#34892;?#25903;撑实名登记需要。国家政务服务平台标准《C0111-2018国家政务服务平台统一身份认证系统身份认证技术要求?#35775;?#30830;规定,在统一身份认证系统中,可信身份的核心是信息真实和本人意愿真实。信息真实性由实名核验确认,本人意愿真实性以人脸识别等方式进行实人核验。推行企业登记实名制度的目的是证明申请人自身身份真实性,确保“人证一致性”。鉴于此,申请人需要完成四级实名验证,即身份证实名核验+人脸识别核验。
  全国企业登记身份管理实名验证系统解决了线下登记验证手段不足、重复验证的问题。市场监管总局作为试点单位率先接入国家政务服务平台统一身份认证系统,针?#28304;?#21475;登记、网上登记(不含无纸全程电子化登记),构建了全国企业登记身份管理实名验证系统。申请人在办理相关工商登记业务前或者过程中,应通过全国企业登记身份管理实名验证系统进行注册、完成实名验证、标注参与工商登记注册及?#34892;?#26399;,各地通过登记系统进行联网查验,符合四级实名、标注在?#34892;?#26399;内参与工商登记注册的申请人方可办理登记注册。各地联网使用全国企业登记身份管理实名验证系统后台数据库,实现“一经验证注册、全国联网应用?#20445;?#34917;齐了线下身份验证手段不足的短板。
  全国企业登记身份管理实名验证系统解决了线上验证手段不统一的问题。在各地已经建设的全程电子化应用(含网上登记、无纸全程电子化)中,可以采用人脸识别控件+国家政务服务平台统一身份认证系统接口改造原有系统,进一步完善和统一实名验证手段。在全程电子化登记方面,作为第一个通过总局对接国家政务服务平台统一身份认证系统的单位,海南e登记实行“全网通办?#20445;?#23558;总局实名验证系统作为唯一认证通道。2019年1月2日海南e登记正式上线,系统上线后运行平稳,截止2019年2月底,实名验证超过20万次。
  从2019年3月1日起,河南全面应用全国企业登记身份管理实名验证系统,系统上线首日注册量达到1.3万,这充分说明了系统应用的广泛性。河南此次上线的企业登记身份管理实名验证系统,通过国家政务服务平台统一身份认证系统与公安部人口数据库联网,在实行网上全程电子化登记实名认证的基础上,开展线下窗口实名认证,在全国第一家实现“线上线下实名认证全覆盖?#20445;平?#20102;各地多头认证标准不一、各省份不能互认等难题,不但提升了企业登记注册便利化程度,而且?#34892;?#20445;护了人民群众的合法权益。

落实企业登记实名制度工作展望
  根据总局文件要求,5月1日前实现全国所有省区市接入全国企业登记身份管理实名验证系统,推行企业登记实名制度,这将?#34892;?#38450;止新设立、变更企业相关申请人身份被冒用的问题。
  实践中,解决冒用身份虚假注册问题还要从以下几个方面发力:一是不断完善系统,更加便利申请人操作;二是探索接入公安部挂失身份证库,实现“一经挂失,即刻锁定?#20445;行?#38450;止身份证丢失后被冒用的情况;三是探索运用信息化手段解决存量冒用身份虚假注册的问题,可要求在“双随机、一公开”监管中,对被抽查企业法定代表人、股东、高级管理人员等进行四级实名验证,及时发现身份被假冒问题。通过上述措施,可?#34892;?#20445;障申请人(包括投资人、企业高管等)的利益,弥补现有制度的不足,?#34892;?#20248;化营商环?#22330;?span style="color: rgb(0, 0, 0); font-family: 宋体;">□国家市场监督管理总局信息?#34892;?袁瑞丰

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