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以信息化為支撐 大力落實企業登記實名制度

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發布時間:2019-06-11 09:41 來源:
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隨著商事制度改革的持續推進,企業登記注冊便利化水平不斷提高。與此同時,假冒身份進行虛假注冊問題凸顯,對申請人及其指定代表或委托代理人(以下統稱申請人)進行身份確認十分必要(本文特指針對自然人進行身份驗證,不包含企業法人、事業單位、社會團體等)。
  在信息化技術條件有限的情況下,申請人到窗口進行現場身份確認可有效提升登記注冊的安全性和真實性,但登記注冊的效率也因此大打折扣。隨著移動互聯網、人臉識別、身份認證等信息技術的成熟和廣泛應用,在登記注冊過程中落實實名認證制度,不僅具備技術條件,也能很好地兼顧效率與安全。

推行企業登記實名制度是落實黨中央國務院決定的重要舉措
  《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于進一步健全相關領域實名登記制度的總體方案〉的通知》明確了建立實名登記制度的范圍和步驟,針對生產經營主體,要求辦理注冊企業、個體工商戶、農民專業合作社或發起成立社會組織時,進一步落實法定代表人、主要負責人、高級管理人員實名登記制度。
  貫徹上述文件精神,市場監管總局要求:全面落實實名登記制度,實施企業登記注冊身份管理。根據《工商總局辦公廳關于進一步統一規范企業登記注冊管理工作的通知》,在辦理登記注冊業務時,身份信息管理對象應當通過身份信息管理系統完成身份驗證。身份信息管理對象即申請人,覆蓋企業登記注冊各類相關自然人,包括內資有限責任公司的法定代表人和股東,股份有限公司的發起人,公司的董事、監事、經理,合伙企業的合伙人和執行事務合伙人委派代表,個人獨資企業的投資人,企業的委托代理人、聯絡員等自然人。

應用信息化技術開展企業登記實名制度的探索和實踐
  在企業登記注冊過程中,申請人提交的材料包含了相關身份證明材料,實名的要求貫穿其中,而落實這一要求的關鍵在于對相關身份證明材料進行核驗。各地登記機關積極探索,在企業登記全程電子化應用之前,部分登記機關試點在登記窗口采用身份證讀卡器讀取申請人身份信息,確認身份證件的真實有效,也有部分登記機關探索通過公安部門人口庫對身份證件的記錄信息進行有效的核實,保證被核查人員身份的真實性;在企業登記全程電子化應用之后,因全程電子化應用對身份確認、電子簽名、意思表示具有強需求,各地嘗試采用了USBkey、短信驗證技術、軟證書、生物識別技術等身份認證技術。這些新技術的應用兼顧了安全與效率,但主要側重于認證,而實名則必須依賴于公安部門的權威人口數據庫。驗證手段不統一、重復驗證、缺乏權威的身份認證資源,是全面實現實名登記制的難點。

基于國家政務服務平臺統一身份認證系統構建全國企業登記身份管理實名驗證系統
  國家政務服務平臺建設徹底解決了缺乏權威身份認證源頭的問題。《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》提出,依托國家政務服務平臺實現全國網上政務服務統一實名身份認證,讓企業和群眾網上辦事“一次認證、全國漫游”。《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》提出,國家政務服務平臺建設全國統一身份認證系統為各地區和國務院有關部門政務服務平臺及移動端提供統一身份認證服務。《關于開展“互聯網+政務服務”試點示范工作的通知》將原工商總局列為國家政務服務平臺建設試點示范單位,要求推動國家政務服務平臺與試點部門的身份認證多點互聯和一站式訪問。
  國家政務服務平臺統一身份認證系統驗證能力能夠有效支撐實名登記需要。國家政務服務平臺標準《C0111-2018國家政務服務平臺統一身份認證系統身份認證技術要求》明確規定,在統一身份認證系統中,可信身份的核心是信息真實和本人意愿真實。信息真實性由實名核驗確認,本人意愿真實性以人臉識別等方式進行實人核驗。推行企業登記實名制度的目的是證明申請人自身身份真實性,確保“人證一致性”。鑒于此,申請人需要完成四級實名驗證,即身份證實名核驗+人臉識別核驗。
  全國企業登記身份管理實名驗證系統解決了線下登記驗證手段不足、重復驗證的問題。市場監管總局作為試點單位率先接入國家政務服務平臺統一身份認證系統,針對窗口登記、網上登記(不含無紙全程電子化登記),構建了全國企業登記身份管理實名驗證系統。申請人在辦理相關工商登記業務前或者過程中,應通過全國企業登記身份管理實名驗證系統進行注冊、完成實名驗證、標注參與工商登記注冊及有效期,各地通過登記系統進行聯網查驗,符合四級實名、標注在有效期內參與工商登記注冊的申請人方可辦理登記注冊。各地聯網使用全國企業登記身份管理實名驗證系統后臺數據庫,實現“一經驗證注冊、全國聯網應用”,補齊了線下身份驗證手段不足的短板。
  全國企業登記身份管理實名驗證系統解決了線上驗證手段不統一的問題。在各地已經建設的全程電子化應用(含網上登記、無紙全程電子化)中,可以采用人臉識別控件+國家政務服務平臺統一身份認證系統接口改造原有系統,進一步完善和統一實名驗證手段。在全程電子化登記方面,作為第一個通過總局對接國家政務服務平臺統一身份認證系統的單位,海南e登記實行“全網通辦”,將總局實名驗證系統作為唯一認證通道。2019年1月2日海南e登記正式上線,系統上線后運行平穩,截止2019年2月底,實名驗證超過20萬次。
  從2019年3月1日起,河南全面應用全國企業登記身份管理實名驗證系統,系統上線首日注冊量達到1.3萬,這充分說明了系統應用的廣泛性。河南此次上線的企業登記身份管理實名驗證系統,通過國家政務服務平臺統一身份認證系統與公安部人口數據庫聯網,在實行網上全程電子化登記實名認證的基礎上,開展線下窗口實名認證,在全國第一家實現“線上線下實名認證全覆蓋”,破解了各地多頭認證標準不一、各省份不能互認等難題,不但提升了企業登記注冊便利化程度,而且有效保護了人民群眾的合法權益。

落實企業登記實名制度工作展望
  根據總局文件要求,5月1日前實現全國所有省區市接入全國企業登記身份管理實名驗證系統,推行企業登記實名制度,這將有效防止新設立、變更企業相關申請人身份被冒用的問題。
  實踐中,解決冒用身份虛假注冊問題還要從以下幾個方面發力:一是不斷完善系統,更加便利申請人操作;二是探索接入公安部掛失身份證庫,實現“一經掛失,即刻鎖定”,有效防止身份證丟失后被冒用的情況;三是探索運用信息化手段解決存量冒用身份虛假注冊的問題,可要求在“雙隨機、一公開”監管中,對被抽查企業法定代表人、股東、高級管理人員等進行四級實名驗證,及時發現身份被假冒問題。通過上述措施,可有效保障申請人(包括投資人、企業高管等)的利益,彌補現有制度的不足,有效優化營商環境。□國家市場監督管理總局信息中心 袁瑞豐

(責任編輯:系統管理員)

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