设为首页 加入收藏
您当前所在的位:法律法规->法律研究->研究思考

高度重视 夯实基础 分类推进 提高质量

——做好市场主体年报公示工作大家谈

访问量:[]
发布时间:2019-06-11 09:41 来源:
分享:
0

编者按
  
市场主体依法按时报送年报,是其累积社会信用的?#34892;?#36884;径,是信用监管和社会共治的基础。
  自2014年年报制度实施以来,各地市场监管部门增强使命感,把抓好市场主体年报公示工作作为简政放权、放管结合、优化服务的重要任务和夯实信用监管基础的有力抓手,强化工作部署,构建长效机制,积极稳妥推进。
  经过全系统几年的努力,市场主体履行年报公示义务的主动性、自觉性显著提高,未年报市场主体依法受到信用约束,失信成本大大增加,维护了年报公示工作的严肃性。
  距离2018年度市场主体年报截止日还有不到20天。本期特别约请?#26412;?#19978;海、江苏、江西、广东、陕西等地市场监管部门人员,谈谈他们对年报工作的认识和思考。

变“政府管”为“主体报”
  总体上讲,实施企业年报制度在强化市场主体责任、促进政府监管转?#22836;?#38754;发挥了良好作用。具体体现在四个方面:一是节省了企业成本。通过减流程、减内容、减审核等,变“人力往返”为“数据跑路?#20445;?#20999;实节省了企业的时间成本和办事成本,优化了营商环?#22330;?#20108;是降低了交易风险。通过年报信息公示,彻底改变了信息不对称的问题,有利于发挥市场的“自净功能?#34180;?#19977;是突出了主体责任。变“政府管”为“主体报?#20445;?#22312;还权于市场的同时,强化了企业的主体责任,精准划定“政府?#34892;?#20043;手”与“市场无形之手”的边界。四是提升了监管效能。运用互联网+监管概念,推进社会监管与共治,彻底去除了年检验照的监管风险,杜绝了相关监管的寻租空间,提高了企业的失信成本。
  进一步提高年报工作效率,有两项基础性工作非常重要。一是抓住上一年度新设企业,加大对新设企业的年报宣传力度。通过年报分析统计,我们发现上一年度新设企业的年报率要大大低于全市平均年报水平,而这部分企业每年增长10%以上,这是年报工作的一个薄弱?#26041;凇?016年,上海市市场监管局通过购买服务的方式委托上海市个体私营经济协会,在全市开展新设企业年报培训工作,现在各区每年都会开展新设企业的年报培训,对提高年报率作用明显。二是对符合清理吊销条件的连续两年未年报企业,开?#26500;?#21160;吊销工作。每年年报结束后,全市统一开展存量未年报企业的清理吊销,连续三年每年的吊销企业都在10万户以上。
  下一步,上海市市场监管局将着力提升企业年报数据质量,加强年报数据分析和运用。企业公示系统汇集了大量企业的生产经营状况和信用状况等信息,这是一?#31034;?#22823;的财富,要加以科学合理的分析运用,为政府部门提供经济发?#20849;?#32771;指数,为经济决策服务。同时,将着力在企业退出机制上下功夫。一方面,继续开展对僵尸企业的清理吊销工作;另一方面,按照总局统一部署,协同注册登记部门加大企业注销和企业撤销方面的工作力度,夯实企业基数,提升企业活跃度。除此之外,还要通过信息抽查、信用约束、联合惩戒等手段,提升企业对年报义务的认知度。
  从《企业信息公示暂行条例》实施几年的实践看,企业年报工作已经成为商事制度改革的重要一环,是构建以信息公示为基础、以信用监管为核心的新型监管体系的重要组成部分。但要真正体现《企业信息公示暂行条例?#35775;?#30830;的“企业年检”改为“企业年报公示”的改革初衷,还需要做好以下几方面工作:第一,进一步强化企业年报的主体责任。年度报告公示作为企业应当履行的一项社会公众义务,是有一定强制性的。我认为有必要将年报责任法定化,考虑将企业年报联络员的个人信用与年报责任挂?#24120;?#26356;好地推动企业履行年报公示义务。第二,发挥各类中介机构、行业协会协同监管的作用,鼓励行业协会和商会开展年报委托代理,进一步发挥各类行业协会、中介机构的专业指导作用,推动企业年报意识的增强。第三,改进企业年报的期限规定。从英国、中国香港等长期实行年报制度的国家和地区的经验看,推行滚动年报制度,是符合企业经营、财务审计的周期性规律的。同时,实行滚动年报制度,可以将广大监管干部从繁重的督报和催报工作中解脱出来,更好地开展“双随机”信息抽查工作,进一步提升信用监管能力和水平。第四,希望总局能够进一步优化“多报合一”后的年报内容,优化填报事项,做好顶层设计,使之更精简,并能准确?#20174;?#20225;业的各项经营信息,为开展?#34892;?#30417;管奠定基础。□上海市市场监管局 海 文


注重部门协同 加强联合惩戒
  企业年检改年报后,在一定程度上减轻了企业的负担,促进了企业诚信自律,激发了创新活力,营商环境不断优化。但是,在年报工作推进过程中也存在一些问题亟待解决。
  一是企业认识有偏差,主体责任落实不到位。仍有部分市场主体对于年报公示制度强调的企业自主报送了解不多,对年报重视度不够,没有意识到逾期未年报的危害,责任意?#24230;?#20047;。部分企业在经营管理上不够规范,人员流动或交接不到位,容易出现“人员一变动,年报没人管”的情况。甚至部分小微企业没有专门的会计人员,财务管理较为混乱,年报时涉及企业的经营信息往往随便填写,未能真实?#20174;?#20225;业经营状况。
  二是惩戒机制不完善,协同监管作用发挥不够。一方面,年检改年报后,原有的对逾期年检企业实施的吊销营业执照、罚款等惩戒措施被取消,实施新的经营异常名录或严重违法失信企业管理制度,对失信企业实施信用约束。但由于信用信息共享、协同监管机制?#25512;?#21488;建设远未达到信用监管制度设计的理想状态,不少监管部门并未对失信行为实施协同监管,联合惩戒震摄力大打折扣。而且被列入经营异常名录的?#34892;?#24494;企业和个体工商户,在经营过程中很少涉及政府采购、?#22411;?#26631;、银行贷款等业务,有关惩戒措施难以真正起到约束作用。另一方面,逾期年报企业或个体工商户,触及限制措施时补报年报后即可在短期内移出经营异常名录(异常状态),而且申请材料非常简单,申请移出次数也没有限制,单次列入与多次列入对市场主体的影响并无差异。?#31995;?#30340;移出经营异常名录门槛,导致失信成本?#31995;停?#34892;政成本较高,守信倒逼机制不能发挥应有的作用。
  三是“僵尸企业”出清难。根据原工商总局、税务总局下发的《关于清理长期停业未经营企业有关工作的通知》要求,市场监管局可对连续两个年度未依法报送年报且未进行纳税申报的“僵尸户”进行清理,但对“僵尸企业”的清理主要依据《公司法?#36820;?#20108;百一十一条“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的,可以由公司登记机关吊销营业执照”的规定执行。如?#31283;?#23450;企业属“无正当理由未开业或自行停业?#20445;?#27861;律没有给出明确的解释。同时,吊销程序复杂、取证困难,需反复向税务、社保、供电等部门核实,还要对?#32771;?#25311;吊销企业进行立?#22797;?#29702;,由执法人员到现场调查取证,完成全部流程至少需要半年时间,导致大量“僵尸企业”存在,既挤占了社会资源,又降低了企业年报?#30465;?br/>  四是年报实时数据缺失,靶向推进存在延时现象。现有年报系统均由省级市场监管部门负责开发维护,相关数据未开放、?#36335;?#32473;基层。地级市?#32622;?#26377;相关数据查询权限,仅能简单查询年报户数。如果需要针对具体行业、产业进行年报数据统计分析,只能向省级市场监管部门发送请求,这一过程中存在数据返回时间长、信息不齐全的问题,难以做到精准查询,更不能及时根据相关参数制定精准的工作措施,也不能很好地挖掘年报数据的价值。
  针对以上问题,?#25910;?#35748;为,要想切实提高市场主体年报率,应把握好以下几点:
  一是提升宣传层级,拓宽宣传领域。为了更好地发挥信用信息的作用,应当改变当前仅靠市场监管部门宣传年报制度的?#32622;媯?#20840;面统筹,压实各级政府和监管领域各部门责任,协调各相关职能部门共同推进,?#28304;?#22686;强社会公众的信用意识,共同打造诚实守信的社会风尚和全民维护信用的自觉性。
  二是建立协同机制,强化信用约束和联合惩戒。建议从国家或省级层面建立完善跨部门信用信息共享、联合惩戒平台,落实对失信市场主体在政府采购、工程?#22411;?#26631;、国有土地出让、授予荣誉称号等领域的联合惩戒措施。在现有联合惩戒措施的基础上,进一步丰富信用约束条款,增强对小规模市场主体及责任人的惩戒,提高惩戒措施的覆盖面,比如对未年报的商事主体进行发票申领、社保办理等?#26041;?#38480;制。
  三是提高移出门槛,促进市场主体自觉履行法定义务。在鼓励企业进行信用修复的同时,建议对逾期年报列入异常名录的企业至少在全国企业信用信息公示系统进行滚动公示,并规定公示3个月后方可申请移出。同时,限制同一原因申请移出经营名录最高次数,超过一定次数增加?#22836;P源?#26045;;对未年报被列入经营异常名录(标记为经营异常状态)的市场主体,在其申请移出经营异常名录(?#25351;?#27491;常记载状态)时,企业法定代表人必须接受相关部门组织的信用培训,并作出书面信用?#20449;担?#21516;时须提供第三方机构出具的审计报告,提高市场主体失信成本。
  四是规范“清理”流程,突出强制“吊销”制度的权威性。机构改革后,基层一线面对方方面面的“重要工作?#20445;?#36127;担较重。建议从顶层设计的角度出台“僵尸企业”吊销工作规范,制定具体工作指引,对证据要求、工作流程、认定标准?#22836;?#24459;文书等作出具体规定,提高清理“僵尸企业”效率,减轻基层年报压力。
  五是开放年报数据权限,畅通信用监管渠道。目前,大部分省级市场监管部门的数据都设置了共享权限,建议开放查询端口,更好地服务基层,推动大数据监管创新,为实现信用监管奠定基础。同时,各省要抓紧开发完善智能年报系统,简化年报线上操作流程,规范联络?#21271;?#26696;查询制度,放宽?#25226;?#35777;码”数额限?#39057;?#19981;必要的“系?#22330;?#20851;卡。□广东省江门市市场监管局 姚昌盛



以信用约束促进企业提高年报自觉性
  年报是企业依法应当自主履行公示义务的法律规定,企业应当主动年报。自年报制度推行以来,各级市场监管部门每年花大量人力、物力和财力宣传推广年报工作,但是基层监管条线人手少、工作量大,年报工作压力很大。建议取消对年报工作任务化的做法,以信用约束机制促进企业提高年报自觉性和主动性。当前,以下几方面问题迫?#34892;?#35201;解决。
  企业自主年报积极性有待提高,年报信息真实性和完?#24863;?#26377;待提高。调查显示,有近40%的企业会拖延到六?#36335;?#25165;报送年报,企业报送的信息仍然存在不真实问题。原因如下:一是部分企业在经营管理上不够规范,年报中涉及企业经营情况的往往随意填写;二是故意错填,误导公众,违法披露信息成本低,法律约束不够,缺少刚性的行政处罚措施;三是《企业信息公示暂行条例》对企业填报年报信息强制公示的要求太少,90%以上的企业在年报?#26412;?#36873;择不公示年报,失去了公示的初衷。建议增加刚性的行政处罚措施,加强信用约束,同时增加对年报内容强制公示的要求。
  优化“多报合一”制度顶层设计。自“多报合一”制度实施以来,不论是社保、统计数据,还是海关报关数据,通过公示系统合一申报后,市场监管部门面临的咨询量大大增加,承担?#24605;?#22823;的工作压力。建议对“多报合一”从顶层角度上作长远、全面的考量与设计。
  公示系统稳定性有待加强。今年年报期间,江苏省各地频繁接到关于公示系统不稳定致使年报不成功的来电?#20174;常?#22312;市场主体数量逐年增加的情况下确保年报工作顺利开展,提高公示系统的运行速度和稳定性非常重要。建议总局进一步加大技术保障力度,增强系统稳定性。□江苏省市场监管局 苏 信



树立年报工作贯穿全年的工作理念
  ?#26412;?#24066;丰台区市场监管局在总结历年工作经验的基础上,充分利用现有资?#30784;?#31215;极拓展渠道、实时关注进度、优化工作细节,全面推进年报工作取得新进展。
  融合传统媒介和新媒体优势,丰富宣传手段。一是在全区写?#33268;ァ?#21830;超张贴宣传海报、发放传单彩?#22330;?#35774;置商圈LED显示屏滚动播放年报宣传短片,提示企业尽快履行年报义务;二是利用新媒体推广“信息公示?#25913;?#19971;问六解?#20445;?#22312;扩大宣传?#27573;?#30340;同时帮助企业精准年报。
  加强数据分析,靶向指导、推动。一是梳理上年度未年报市场主体信息,重点开展督促指导;二是立足新设立企业特点,开展全覆盖式年报普及工作,共指导7458家新设立企业完成2018年度年报;三是提早谋划,与税务部门进行数据比对,清理长期停业、未经营企业,同时推广简易注销,减少市场主体虚数;四是充分利用?#26412;?#24066;市场监管风险洞察系统查找疑似异常经营企业,启动靶向处置。
  调动多方力量,加强特色指导。一是在非公党建工作站、写?#33268;ァ⒂行?#24066;场建立年报宣传员队伍,服务辖区市场主体,提高工作效率;二是组织会计师事务所、代理机构等开展集?#20449;?#35757;,引导其为?#31361;?#25552;供年报服务;三是借助私个协组织优势,为会员开展年报指导;四是依托乡村自治组织,为城乡接合?#32771;?#24191;大农村地区市场主体推送年报提供便利条件。
  要想进一步提高年报工作效能,必须树立年报工作贯穿全年的工作理念,在日常监管中注重信息收集,提前谋划、统筹推进;充分利用?#26412;?#24066;市场监管风险洞察系统大数据优势,融合其他政府部门掌握的企业信息,深入挖掘企业准确联系方式,?#20449;?#20225;业存续状态,减轻基层负担,提高工作效率;持续加大宣传力度,提升全社会对年报制度的认知度,营造共治共享的工作氛围。□?#26412;?#24066;丰台区市场监管局 张楚凝



加大对未年报市场主体的?#22836;?#21147;度
  当前,基层开展年报工作主要存在以下问题:
  基层市场监管部门上门指导年报容易使市场主体对年报的重要性认识不足。基层市场监管部门为了提高年报率,甚至会上门手把手指导年报,这样会让市场主体认为年报是市场监管部门的事,使企业年报工作偏离了制度设定的本意。
  企业不按时年报违法成本过低。按照相关法律法规规定,即使被列入经营异常名录后,企业?#37096;?#20197;立刻整改并申请移出经营异常名录,从企业被列入经营异常名录到被列入严重违法企业名单,时间跨度需要满3年,而我国?#34892;?#20225;业的平均寿命仅2.5年左右,?#34892;?#20225;业在信用约束发挥作用前已经悄然退出市场,违法成本过低。
  企业按要求填写社保等事项存在困难。企业准确无误地填写社保等事项比较困难,一些地方的基层社保等部门认为,企业报送的是市场监管年报,社保等部门依职责无须作出解答。而基层市场监管干部解答社保等事项相关问题比较困难,不能给企业明确、准确的答?#30784;?br/>  ?#25910;?#24314;议如下:
  完善信用约束机制。加强年报社会信用约束和年报大数据运用,形成信用监管合力,切实让守信者一路畅通,让失信者寸步难行,从而倒逼企业增强年报意识,主动年报。
  加大对未年报市场主体的?#22836;?#21147;度。增加对不及时、不如实报送年报的行为可给予一定数额的罚款的规定,综合运用行政处罚和联合惩戒的手段,提升市场主体按时年报的自觉性。
  加强部门协作和配合。进一步明确年报咨询受理的分工,确保解答的准确性和?#34892;?#24615;,部门间密?#20449;?#21512;,推动年报工作高效开展。□江西省新余市仙女湖区市场监管局 何继华



进一步推进“多报合一”
  对于改进年报工作,?#25910;?#26377;以下三点建议:
  一是进一步推进“多报合一?#34180;?#21830;事制度改革以来的一大亮点就是“多证合一?#20445;?#26497;大地提高了工作效?#30465;?#19982;?#36865;?#26102;,企业年报也在持续推进“多报合一?#34180;?016年,企业年报增加了社保和统计事项;2018年,海关管理企业年报内容中增加了英文名称、英文地址等海关年报事项。建议在“多证合一”的基础上,进一步整合填报事项,统一报送渠道,把更多需要年报的涉企事项全部改为统一通过国家企业信用信息公示系统一次性报送。一方面,更加方便办事群众,一次完成多项任务;另一方面,年报事项的增加?#19981;?#22686;加年报工作对于企业而言的重要性,而且涉及的部门越多,对于不按规定报送的制约措施也就越多,企业?#19981;?#26356;加重视年报。
  二是减少年报中的无用事项。个人认为,随着信息共享的推进,企业年报的很多内容都可以精简,比如出资和股权信息、网站和网店信息等都可以通过信息交换获取,甚至年报中最为重要的资产、负债、收入等财务信息,?#37096;?#20197;通过与税务系统共享获得。这些信息,企业自己不一定准确真实填报,执法人员在之后的抽查中还要费力核对,不如直接调用有关数据直接生成相关数据。
  三是将信息公示工作的重点放到即时信息上。根据《企业信息公示暂行条例?#32602;?#20844;示的信息除了年报信息之外,还有即时信息。高质量的信息数据除了应真实准确外,时效性也很重要。现行年报信息中的很多内容,比如企业通信地址、?#25910;?#32534;码、联系电话、电子邮箱、企业存续状态、企业网站以?#25353;?#20107;网络经营的网店名称、网址等信息,并未要求按照年度情况填写,而是要求按照填报时的情况填写,由此可见信息时效性的重要。个人建议,进一步改进工作方式,丰富即时信息的内容,严格即时信息的报送时限,而年报信息可以由即时信息自动汇总后生成。由此,通过?#32422;?#26102;信息公示的“常抓不懈”代替对年报信息公示的“重点关注?#20445;?#24847;义应更大。□陕西省宝鸡市市场监管局 崔 钢

(责任编辑?#21512;?#32479;管理员)

Copyright 1984-2016 CHINA INDUSTRY & COMMERCE NEWS AGENCY All Rights Reserved

中国市场监管报 版权所有

重庆幸运农场开奖走势